湖口縣推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)PPP一體化治理新機制
日期：2018-06-07
近年來，湖口縣深入貫徹落實長江“共抓大保護”重要指示要求，立足沿江沿湖的縣情，切實把抓生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力打造長江“最美岸線”，積極創(chuàng)新了一套城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的新機制，突破了以往環(huán)衛(wèi)工作“管理體制僵化、人員包袱沉重、作業(yè)方式落后、資金利用低效、覆蓋存在死角”的錮疾，有效優(yōu)化了城鄉(xiāng)綜合環(huán)境，提升了群眾獲得感和滿意度。
一、市場化運營，變事業(yè)為產業(yè)。
區(qū)別于以往的事業(yè)供給模式和一般的服務外包模式，將環(huán)衛(wèi)工作全鏈條完整推向市場，交由市場主體實施，政府全面轉向行業(yè)監(jiān)管，將環(huán)衛(wèi)事業(yè)轉變成環(huán)衛(wèi)產業(yè)。
改革營辦機制。改變以往政府包辦環(huán)衛(wèi)工作的老做法，創(chuàng)新采取PPP模式，將湖口縣全域環(huán)衛(wèi)轉運體系的投資、融資、建設、運營與維護全面交由市場主體運作，并建立了完整的產業(yè)投融資和盈利機制。同時，政府摒棄“運動員”身份，專職當好“裁判員”，進一步聚焦抓好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督考核、先進技術推廣等工作，實現(xiàn)了“管干分離”。
引入市場主體。采取競爭性磋商方式，擇優(yōu)選取深圳龍吉順公司與湖口縣城投公司合作，按9：1出資組建湖口龍吉順公司，合作期15年。湖口龍吉順基于公司化的組織架構，采取市場化的運轉模式，一方面實現(xiàn)了運用社會資本投資運營城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)，另一方面縣城投公司作為股東，以參與重大經營事項決策的形式，合理行使內部監(jiān)管，做到了尊重市場與優(yōu)化調控有機結合，確保了項目有序運轉。
提升專業(yè)水平。按照“TOT（移交-運營-移交）+DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）”模式，合理引進深圳龍吉順的行業(yè)理念、管理模式、環(huán)保技術和作業(yè)體系，同時將湖口縣原有的326名城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人和848名農村保潔員整體移交湖口龍吉順公司進行培訓上崗，實現(xiàn)了管理機制、作業(yè)技術、人員隊伍的全面專業(yè)化，進一步提升了湖口縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作產業(yè)化、現(xiàn)代化程度。
二、一體化運作，無死角全覆蓋。
堅持高起點、高標準實施全域垃圾治理一體化治理，提高農村環(huán)衛(wèi)標準，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施，有效消除以往環(huán)衛(wèi)工作技術水平不高、區(qū)域銜接不暢、各地標準不一造成的死角。
統(tǒng)一覆蓋。改變以往一、二級環(huán)衛(wèi)分別運行的模式，將城區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一交由項目負責，實行一體化的扁平作業(yè)，打破了部門壁壘、地域壁壘，基本解決了以前“道路分段、區(qū)域分塊、環(huán)節(jié)分設”的問題，突破了過去的“三無小區(qū)”、城中村、城鄉(xiāng)結合部，以及各類水域的環(huán)衛(wèi)盲點，尤其是迅速清理了一大批各類區(qū)域交界處歷史遺留的垃圾堆點，極大提升了城鄉(xiāng)環(huán)境質量，群眾反響熱烈。
統(tǒng)一建設。堅持利其器、善其事。項目15年運營期內，全縣環(huán)衛(wèi)基礎設施、設備車輛、器材耗材，將由湖口龍吉順統(tǒng)一投資建設采購，實現(xiàn)了各類設備標準對接、技術銜接、整體提升。今年一季度，項目首期已完成固定資產投資1341.16萬元，新增各類環(huán)衛(wèi)車輛56輛，作業(yè)設備3200余件，大幅提高了機械化作業(yè)效率，同時在掃、噴、集、儲、運以及后續(xù)處理利用等各環(huán)節(jié)引進了先進環(huán)保技術，基本杜絕了以往存在的二次環(huán)境破壞問題，顯著提高了環(huán)衛(wèi)工作效果。目前，縣城和園區(qū)機械化清掃率已達60%，全域道路機掃覆蓋率達100%，日均垃圾清運量較原先增長80%。
統(tǒng)一調度。改變以往環(huán)衛(wèi)工作各個環(huán)節(jié)中，不同程度多頭負責、分塊分層的問題，全面推行“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，由湖口龍吉順統(tǒng)一負責人員和器材器械的調度使用，有效解決了環(huán)節(jié)誤差造成的工作效果差、效率低問題。
三、科學化管理，穩(wěn)健高效運行。
為確保項目高效率、高質量運轉，最大限度保障環(huán)境、社會、企業(yè)、政府等多方利益，推行了一系列特色管理機制。
實施數(shù)字智慧管理。投入100萬元建成環(huán)衛(wèi)智慧管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測儲存箱、中轉站的稱重數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)，對車輛、人員進行GPS定位管理，并接入現(xiàn)有的“智慧湖口”指揮中心系統(tǒng)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工作全過程的“信息化、智慧化”調度管理，顯著提升了工作效率，基本解決了以往重復作業(yè)和空白作業(yè)不平衡不協(xié)調的問題。
實施績效考核管理。制定詳細《考核辦法》和《評分細則》，針對四類區(qū)域共12類指標進行百分制評分，政府按月依考評結果支付費用，其中85分以上正常付費、85-60分降標準付費、60分以下扣罰當月費用，做到以階梯式付費，督促項目提質運行。其中，今年元月份環(huán)衛(wèi)服務費為176萬元、二月份為188萬元、三月份為190萬元，均屬達標線上正常付費，項目運轉有序有效，政府各類環(huán)衛(wèi)支出均顯著低于原先水平率。
實施特殊行業(yè)管理。始終堅持環(huán)衛(wèi)工作生態(tài)性、社會性、公益性等基本屬性，制定了多項有別于普通行業(yè)的約束性政策，比如將環(huán)衛(wèi)項目收益率限制為12%，超額部分將與縣城投公司5:5分成，用于公益投入；比如建立項目企業(yè)向政府提交月報表、年報告制度，每三年政府還將組織第三方評估，全程跟蹤項目運行質量等等，在有效優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質量的同時，推動了環(huán)衛(wèi)產業(yè)健康發(fā)展，提高了群眾滿意度、幸福感，實現(xiàn)了多元因素互促互利互進的多贏效果。
（來源：湖口縣委改革辦）
——文章轉自九江改革微信公眾號
